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?為實現穩定可持續脫貧貢獻政協智慧——自治區政協“如何實現穩定可持續脫貧”專題調研綜述
2019-06-26 11:38:03   來源:華興時報

  自治區政協9位副主席帶隊,自治區、市、縣(市、區)三級政協聯動,自治區各民主黨派、工商聯、政協各界別等共130多人共同參加;

  9個專題調研組分赴我區“五縣一片”深度貧困地區和鹽池等脫貧摘帽縣區及部分移民村,共深入55個鄉鎮、124個行政村、1400余農戶,走訪建檔立卡貧困戶、兜底戶、邊緣戶、脫貧戶、致富帶頭人及龍頭企業、農民合作社;

  發放、收回調查問卷800多份;

  第一次在“履職通”開設專欄,廣泛收集社會各界及各級政協委員的意見建議,共收到意見建議700多條;

  ……

  人民政協為人民,脫貧是最大的民生,是民生中的重中之重、難中之難的事情,是擺在黨委和政府面前最大的民生工程,也是政協履職為民關注的民生大事。

  據測算,按照“兩不愁、三保障”的脫貧標準,寧夏有望實現較高質量的脫貧,關鍵是能否實現穩定可持續脫貧。如何在與全國同步實現全面建成小康社會進程中貢獻更多政協智慧和力量?這是十一屆自治區政協關注的重大課題,被列入2019年度兩個專題議政性常委會議題之一。

  2019年4月,根據議政性常委會議安排,自治區政協圍繞“如何實現穩定可持續脫貧”專題,把全區三級政協委員動員起來,發揮優勢,助推貧困地區和貧困群眾如期脫貧。

  提高站位 服務大局  緊扣“穩定可持續脫貧”工作主線

  習近平總書記強調,“脫貧攻堅一定要扭住精準,更加注重提高脫貧效果的可持續性”。

  所謂“可持續性”,就是強調真扶貧、長久脫貧的問題,這是衡量扶貧措施是否落到實處的一道硬杠杠。

  自治區第十二次黨代會以來,黨委和政府更加注重脫貧攻堅責任落實,更加注重建立健全穩定脫貧長效機制,重點打好深度貧困地區脫貧攻堅、教育醫療住房綜合保障、貧困群眾持續增收、易地扶貧搬遷群眾穩定脫貧、貧困地區基礎設施補短板等5場硬仗,確保脫貧攻堅向縱深推進。

  寧夏是全國脫貧攻堅主戰場之一,時間進入2019年,已經到了脫貧攻堅戰略的收尾階段,也是確保高質量完成脫貧任務的關鍵時期。自治區政協把助推脫貧攻堅作為一項重要工作安排,不僅是聚焦黨委和政府中心工作履職盡責的具體實踐,也是政協履行職能的必然要求。

  2019年3月底,自治區政協在“如何實現穩定可持續脫貧”專題議政議題啟動會上提出,此次調研活動重點關注“穩定”和“可持續”,要和一般的扶貧督查、調研區別開來,處理好調研專題與完成扶貧攻堅任務的關系。

  國家確定2020年完成脫貧攻堅任務,但是這次調研選題重點不針對能不能順利完成脫貧任務,不過度關注貧困戶識別是否精準等問題,而是聚焦到穩定可持續脫貧這個議題上。

  人均收入總額和結構,包括產業收入占比,就業狀況和就業能力,哪些政策會對這些方面產生大的影響,怎么才算達到了穩定可持續脫貧,包括從市場上、機制上、發揮優勢上,現有的扶貧產業能否穩定發展,而不會短期被淘汰……

  從穩定可持續的角度來講,如何體現穩定度、可持續度是關鍵。

  “9個專題調研組,每個縣要待7天以上,去兩個鄉鎮,2-3個村,入15戶進行訪民情。”這些都是調研之初就劃定的“硬指標”,就是要讓政協委員轉變作風,更深入地走進農戶家中,真正深入實際,掌握大量問題,找到最恰當的解決措施,提出最有價值的建議。

  密集調研 積極建言 助力“真扶貧、扶真貧、真脫貧”

  從4月初開始,自治區政協9個調研組赴脫貧攻堅第一線,看實情、查問題、找對策。

  4月2日至5日,第一調研組在石嘴山市、吳忠市、銀川市等地,圍繞“我區‘十二五’‘十三五’移民到川區的移民村發展情況”開展調研,深入平羅縣周城村蔬菜大棚、青銅峽市青銅峽鎮同興村、青銅峽市奶牛養殖園區,詳細了解增收產業、村集體經濟培育情況。調研組發現當地存在移民就業渠道不寬,收入不夠穩定、移民村衛生教育社保等服務不到位、政策調整缺乏過渡等問題。針對這些問題,調研組建議,加快產業發展,促進就業創業,增強發展能力;做好勞務移民后續工作,切實穩定人心;加大健康教育扶貧的力度,提升健康教育水平。

  4月9日至12日,第二調研組先后赴同心縣馬高莊鄉、田老莊鄉、河西鎮和興隆鄉,圍繞“如何促進貧困地區勞動力轉移就業”采取實地察看、隨機走訪、查閱資料、問卷調查等方式,開展調研。調研組發現,大部分建檔立卡貧困戶個人技能和意識與崗位需求不匹配,導致從業流動性大,就業的結構性矛盾突出,就業培訓精準度不高等。調研組建議,鼓勵企業在鄉村創建扶貧車間、社區工廠、專業合作社,捆綁帶動貧困戶居家就業、靈活就業、就地就近就業;依托東西部對口協作機制和對口支援工作機制,強化勞務協作,加強與福建、京津冀、長三角、珠三角等重點地區溝通對接,提高就業服務的組織化程度。

  4月10日至18日,第三調研組赴紅寺堡區新莊集鄉、大河鄉11個行政村,圍繞我區“如何實現易地扶貧搬遷群眾穩定脫貧”進行專題調研。調研組在深入了解異地搬遷群眾生產生活的現狀、存在問題和困難中發現,依然存在產業就業增收能力較弱、水資源不足影響農業生產生態修復、戶籍遺留問題尚未徹底解決等問題。為此,調研組建議,進一步培植遷入地特色主導產業,從資金扶持、產業帶動、人才培育三方面解決移民“能致富”的可持續發展問題;加強安置區生態環境建設,從移民安置區供水、節水、排水以及水源地保護等方面,做好長遠系統規劃,加大基礎設施建設,為農業生產和生態建設提供水資源保障;盡快出臺政策解決移民戶籍老問題,保障自發移民的正當權益。

  4月15日至19日,第四調研組到西吉縣,就“貧困地區農村基層組織和人才隊伍助力穩定可持續脫貧”進行了調研。調研組發現,貧困地區人才短缺和人才“逆流”現象沒有從根本上得到遏制,基層組織后備干部儲備不足、部分基層黨組織帶頭人發揮的引領作用不夠等問題阻礙了貧困地區穩定可持續脫貧。為此,調研組建議,通過選優配強駐村工作隊、強化農村實用人才的能力提升、優惠政策向基層傾斜、注重考核管理等方式,建強隊伍,打造穩定可持續脫貧的有力引擎;把基層黨組織建成帶領群眾脫貧致富的“主心骨”,構筑穩定可持續脫貧的堅強堡壘;創新鄉村人才工作體制機制,激發鄉村現有人才活力,把城市人才引向鄉村創新創業,營造良好的干事創業環境,打造穩定可持續脫貧“橋頭堡”。

  4月8日至12日,第五調研組深入彭陽縣紅河鎮、草廟鄉、交岔鄉等鄉鎮的10個行政村,圍繞“如何建立健全扶貧綜合保障體系”開展調研。對標要求,調研組發現,該地區仍然存在大多數教師老齡化,教育理念陳舊,衛生服務資源總量不足、結構不合理、分布不均衡等問題。調研組建議,應加強本土化教師培養力度和農村教師、校長的教育培訓工作,加快農村教育的改革和教育結構的調整;積極推進分級診療,強化縣、鄉、村三級醫療衛生機構能力提升,完善農村醫療衛生服務體系建設,加大健康扶貧力度;規范農房建設程序,嚴把工程質量關。

  4月22日至27日,第六調研組到涇源縣、隆德縣,重點圍繞“如何加強貧困地區生態環境建設”開展調研,通過填寫調查問卷,與駐村工作隊和“村兩委”班子訪談,召開不同層次的座談會、開展網絡議政、建立委員討論群等方式,重點關注產業、就業、收入支出、人口結構、資源環境等問題。通過調查,調研組認為,兩縣還存在綠水青山轉化為金山銀山的舉措不夠多、“摘帽”后的可持續發展謀劃不夠超前、人居環境系統治理配套等突出問題。調研組建議,因地制宜推動人居環境治理;完善生態補償政策、大力發展生態產業,讓貧困群眾從生態改善中得到實惠。

  4月9日至15日,第七調研組到固原市原州區重點了解“如何因地制宜發展特色優勢產業,構建產業扶貧長效機制”情況。調研組了解到,該地區當前發展中還存在著規模小特色不夠突出,“扶貧保”保大不保小、保強不保弱、保“安”不保“險”,農業新產業新業態發育遲緩,農技人員匱乏等困難和問題。為此,調研組建議,應通過培育壯大特色產業、積極培育新型經營主體、加大對農業龍頭企業扶持、建立更加緊密的利益聯結機制、加快農業新產業新業態發展等,構建穩定可持續脫貧長效機制,發揮出產業穩定可持續脫貧的關鍵作用。

  4月12日、4月15日至19日,第八調研組深入鹽池縣部分鄉村,圍繞“如何提高脫貧質量,確保‘真脫貧’‘脫真貧’”開展調研。在入戶走訪、與相關部門座談中,調研組發現這些鄉村還存在金融支持產業力度不足、農業發展組織化規模化程度低等問題。調研組建議,圍繞新型農業經營主體的資金需求,創新模式、精準服務,充分發揮金融刺激生產刺激經濟的作用,并注重發揮保險業的風險分擔作用,積極開展“政府+商業保險”的保險業務,為扶貧產業發展和農民增收致富保駕護航;采取就業帶動、關聯業務合作等方式,通過建立健全產業發展與貧困人口利益聯結機制,讓貧困戶深度參與到扶貧產業發展中去,從中精準受益。

  4月中旬,第九調研組赴中衛市沙坡頭區常樂鎮、香山鄉等地、海原縣,重點圍繞“如何激發貧困群眾內生動力”,走村入戶了解農民增收、家庭收支情況、社會保障、基礎設施等情況。調研組認為,這些地區“等靠要”思想仍然存在,未脫貧社會兜底保障戶存在“懶漢思想”,貧困群眾內生動力不足。調研組建議,激發內生動力要在“扶志”和“扶智”上下功夫,樹立脫貧示范戶典型,用榜樣力量激發貧困群眾脫貧的信心和斗志;完善扶貧機制,建立激勵機制,引導貧困群眾從“等著脫貧”到“我要脫貧”的觀念轉變,不斷激發貧困群眾內生動力。

  就在各調研組在全區進村入戶走訪期間,自治區政府第34次常務會議同意隆德、涇源、彭陽3縣正式退出貧困縣序列的好消息,讓調研組成員如沐春風,信心大增。

  調研組對照脫貧攻堅目標,做了大量扎實細致有效地調查研究工作,發現困難分析問題,總結評估幫扶實效,聽取干部群眾意見建議,掌握了大量第一手資料,用實際行動助力“真扶貧、扶真貧、真脫貧”。

  這些翔實的第一手資料,最終以調研成果的形式集中反映在《關于如何實現穩定可持續脫貧的綜合調研報告》和9份分報告中。

  精準發力 凝聚力量 共啃穩定可持續脫貧“硬骨頭”

  持續穩定脫貧需要產業發力,鞏固和提高脫貧質量需要產業支撐,產業扶貧是關鍵,是治本之策。

  經過深入調研,委員們了解到,目前,我區脫貧攻堅仍然存在產業扶貧支撐作用發揮不夠充分,產業發展規模小,特色不夠突出。扶貧產業以種植養殖為主,結構單一、層次低、鏈條短,產業扶貧聯農帶農機制不完善等問題。同時,產業就業扶持政策還不夠完善,產業扶持“重前端,輕后端”,對種養殖基地建設在稅收、補貼等方面尚能獲得政策傾斜,而在產品加工、研發,特別是市場拓展方面,政策扶持力度較小,不少企業參與產業扶貧的積極性不高。

  第八調研組在深入鹽池縣青山鄉貓頭梁村時了解到,依托當地養殖業、優質牧草、黃花等豐富資源,該村黨支部書記陳向明帶領村民實現養殖、種植和生態環境協調均衡發展,推行“黨支部+公司+黨員+農戶”的模式,推動農業向規模化、集約化發展,使村民人均收入由2014年的4577元增加到如今的10077元。

  2015年,外出務工的陳紀元回到了貓頭梁村,探索發展現代高效設施農業,帶領村民開啟了以綠生金、以農致富的生態創業夢,帶動貧困戶通過土地流轉、務工就業、入股分紅等方式,實現30戶貧困戶每戶創收2萬元的脫貧目標。

  這個生動事例,讓委員們深深認識到:引導深度貧困地區選準特色產業,培育壯大特色種植業、高效養殖業,推動綠色興農、質量興農,努力形成“一縣一品”“一村一品”發展格局的重要性。

  產業扶貧,關鍵要扶到點子上。在脫貧攻堅戰中,產業扶貧既是促進貧困人口較快增收達標的有效途徑,也是鞏固長期脫貧成果的根本舉措。使龍頭企業等經營主體和建檔立卡貧困戶成為利益共同體,構建“新型經營主體+產業示范基地+脫貧示范戶+建檔立卡貧困戶”產業扶貧模式,實現由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉變,成為這次調研中委員們的重點建議之一。

  截至2018年年底,我區深度貧困地區仍有貧困人口9.6萬人,占全區未脫貧人口81%。不少脫貧群眾收入構成不合理,未能真正走上產業化和自我發展的路子,脫貧基礎尚不穩固,易因病因災因學返貧。其中,因病致貧返貧是扶貧攻堅中的“堅中之堅”。怎樣防止百姓“病根”變“窮根”,如何有效開展健康扶貧,也是委員關注的一個重點。

  隆德縣觀莊鄉中梁村建檔立卡貧困戶馬歷因病返貧。2015年,馬歷的兒子查出患有白血病。為了治病,花光了家里所有積蓄。2017年,兒子因醫治無效去世。馬歷家因病致貧,被動態調整為建檔立卡貧困戶。像馬力這樣因病致貧的家庭還有很多。統計數據表明,我區12.02萬貧困人口中,因病致貧有2.75萬人,占22.87%,居致貧因素之首。據第三方對我區2018年脫貧攻堅成效評估數據,抽樣縣建檔立卡貧困人口慢性病發生率為33.54%,有16.13%的慢性病建檔立卡貧困戶未享受慢性病救治相關政策。

  “大病致貧返貧最主要的原因,是農村家庭的經濟抗風險能力低,而醫保大病報銷以及大病救助有時不足以為他們提供有力的保障。”調研中,委員們提出,啃下因病致貧返貧這塊“硬骨頭”,治大病的同時更要防慢性病,將“防病致貧”關口前移,減少因病致貧返貧“后備軍”,長效鞏固脫貧攻堅成效。

  聚焦難點 研究重點 用好委員“金點子”推動可持續脫貧

  既要重調查、又要重研究,二者缺一不可。

  6月17日下午,自治區政協9個專委會主要負責人進行調研報告的集中研討,開啟思想碰撞。

  “直奔主題,說說還存在哪些問題。再重點談還有哪些建議能在總調研報告中體現出來。”研討中,會議主持人提醒參會人員。

  一句提醒,引起了在座人員發言的“瘦身”,干貨越來越多。

  “我認為總調研報告第一部分思路清晰、已趨于成熟,第二部分寫法上值得商榷,第三部分對策建議部分不夠,可操作性不強,表述上還需要進一步深化細化。”

  “有幾個組的分報告特色還不突出,有些泛泛而談了。”

  ……

  一次次觀點的碰撞、一次次思想的升華,研討會足足開了3個小時。

  小到報告中的表述用詞都會提出,研討越來越細,建議越提越實。

  前期像這樣的研討會有數十次之多。如何聚焦難點,實現脫貧攻堅的穩定可持續性,成為自治區政協開展專題協商建言的重點。

  創新發展模式,夯實穩定可持續脫貧的產業根基;拓寬就業渠道,提高貧困群眾穩定可持續增收能力;解決教育健康保障和住房飲水安全的突出問題,鞏固穩定可持續脫貧的成果;補齊短板,確保移民群眾穩定可持續脫貧……最終,在《如何實現我區穩定可持續脫貧的調研報告》中,6條實現穩定可持續脫貧的優質建議躍然紙上。

  “扶貧是一項政策性很強的工作,參加調研的人要先把所有扶貧政策吃透,通過調研再進一步分析這些政策哪個作用大、哪個作用小。尤其是從穩定可持續脫貧這個角度考慮,研究分析哪些政策需要長期堅持、哪些政策延續兩三年、哪些政策可以慢慢退出。搞好研究,是形成高質量建言成果的‘最后一公里’。”自治區政協農業和農村委員會相關負責人告訴記者。

  此次調研,自治區政協將凝聚共識貫穿于建言資政的全過程,調研前,自治區政協認真組織委員學習全區脫貧攻堅相關情況,印發相關學習資料,讓參與調研的人員吃透扶貧政策,掌握調研的方向和重點;調研過程中,組織委員深入實際了解真實情況;調研結束后,召集委員對一些重大問題進行研究討論,最終形成了5個課題研究報告、9個分報告和1個總報告。

  自治區政協確定“如何實現穩定可持續脫貧”為專題議政性常委會議題,對全區脫貧工作進行議政建言,這既是對我區脫貧攻堅工作可持續性的有益補充,也彰顯了政協在全區打贏脫貧攻堅戰、決勝全面建成小康社會大局中的作用。

  “調研的過程,既是發現問題、提出建議的過程,也是接受教育、經受洗禮、凝聚共識的過程。協商成果是政協委員履職建言的集中體現,我們必須善提真知灼見,提升協商議政質量,確保每一條建議都有實實在在的‘干貨’,為打贏穩定可持續脫貧攻堅戰貢獻政協智慧。”自治區政協委員楊常新說。

  6月26日,自治區政協召開十一屆八次常委會,委員們將圍繞“如何實現穩定可持續脫貧”進行協商討論,通過大會發言、小組討論,提交書面發言、調研報告等方式,深入協商,吸收各方觀點,達成廣泛共識,最終形成專題協商報告。      (趙嬋莉 王潤華)




【責任編輯】:李冰
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